各縣（區）教育局、民政局、科技局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、文化廣電新聞出版旅游局、體育局、團委、科協(xié)：

為深入貫徹落實(shí)《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成〔2016〕4 號）和《江西省教育廳等十部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)社區教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛教發(fā)〔2018〕3 號）精神，在全市范圍內廣泛開(kāi)展社區教育工作，積極探索具有區域特色的社區教育發(fā)展路徑和方式，為加快建設學(xué)習型城市和構建和諧社會(huì )夯實(shí)基礎?，F就我市進(jìn)一步加快推進(jìn)社區教育發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大及二中、三中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰略布局的要求，堅持以促進(jìn)全民終身學(xué)習、推動(dòng)社區建設為目標，以“以人為本、社區為根、整合資源、改革創(chuàng )新”為原則，推進(jìn)社區教育規范化、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮社區教育在構建和完善終身教育體系、促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設、服務(wù)人的全面發(fā)展等方面的作用。統籌發(fā)展城鄉社區教育，加強基礎能力建設，整合各類(lèi)教育資源，努力構建具有新余特色的終身教育體系和社區教育機制，為實(shí)現新余“三區兩典范”、再鑄新時(shí)代“工小美”新輝煌提供智力支撐，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、總體目標

廣泛開(kāi)展城鄉社區教育，倡導全民閱讀，推動(dòng)全民學(xué)習，努力實(shí)現社區教育的普及發(fā)展。依托新余市成人教育中心（電大）的技術(shù)、系統、資源、管理優(yōu)勢開(kāi)展社區教育。到2020年，社區教育治理體系更加科學(xué)、規劃布局更加合理、信息資源更加豐富、學(xué)習方式更加多元、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會(huì )教育服務(wù)能力顯著(zhù)提高，初步形成具有新余特色的社區教育發(fā)展模式，成為學(xué)習型城市建設的重要支撐，實(shí)現全市社區教育機構全覆蓋，全市社區居民學(xué)習參與率達到50%以上，努力創(chuàng )建省、國家級社區教育實(shí)驗區或示范區。

三、主要任務(wù)

（一）加強社區教育基礎能力建設

1.建立健全社區教育城鄉辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )體系。依托新余市成人教育中心（電大）設立新余市社區教育指導中心，統籌指導我市社區教育工作的開(kāi)展。通過(guò)整合資源，建立健全城鄉一體的社區教育縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )。各縣（區）、管委會(huì )建成一所標準化社區學(xué)院，每個(gè)鄉鎮（街道）建好一所社區學(xué)校（社區學(xué)習中心），逐步建立健全村（居）社區教育教學(xué)點(diǎn)，初步構建覆蓋全市城鄉的社區教育工作機構與運行體系。

2.明確社區教育機構職責定位。市社區教育指導中心負責統籌本區域內社區教育資源，進(jìn)行統籌協(xié)調、資源開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)指導、信息服務(wù)、理論研究和檢查考核等，構建本地終身學(xué)習公共服務(wù)平臺，組織、指導本區域實(shí)施社區教育項目；縣（區）社區教育機構負責實(shí)施社區教育活動(dòng)；鄉鎮（街道）組織開(kāi)展各類(lèi)社區教育培訓活動(dòng)，積極為居民提供多樣、靈活、便捷的社區教育服務(wù)。

3.加強社區教育實(shí)驗區和示范區建設。大力推進(jìn)社區教育實(shí)驗區、示范區創(chuàng )建與水平提升工作，創(chuàng )建一批示范性街鎮和社區。建立社區教育實(shí)驗區和示范區年度報告制度。充分發(fā)揮社區教育示范區的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升社區教育服務(wù)能力和水平。指導條件成熟的縣（區）申報全國社區教育實(shí)驗區或示范區。

4.推進(jìn)各類(lèi)學(xué)習型組織建設。鼓勵和引導社區居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習團隊、活動(dòng)小組等學(xué)習共同體，實(shí)現自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)。不斷增強各類(lèi)組織的凝聚力、創(chuàng )新力。積極組織參與全國“全民終身學(xué)習活動(dòng)周”，廣泛宣傳“百姓學(xué)習之星”、“終身學(xué)習品牌項目”等典型案例，加強經(jīng)驗交流和工作推廣，促進(jìn)學(xué)習型組織健康發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，鼓勵個(gè)人、社會(huì )組織興辦老年教育機構，建立線(xiàn)上線(xiàn)下，虛實(shí)結合，公私合營(yíng)等多形式、多元化的老年教育供給模式。

（二）整合共享社區教育資源

5.推動(dòng)學(xué)校教育資源共享。鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校充分利用場(chǎng)地設施、課程資源、師資、教學(xué)實(shí)訓設備等積極參與社區教育，為社區居民提供“訂單式”教育服務(wù)。充分發(fā)揮新余市廣播電視大學(xué)、新余學(xué)院、市老年大學(xué)、職業(yè)院校、中小學(xué)、成人文化技術(shù)學(xué)校、培訓機構等各類(lèi)教育機構的場(chǎng)地設施、課程資源、師資和教學(xué)實(shí)訓設備，參與和服務(wù)社區教育。學(xué)校要鼓勵教師和管理人員積極參與社區教育志愿行動(dòng)，為社區教育可持續發(fā)展提供人才支撐。

6.推進(jìn)社區資源共享。注重社區教育機構與社區綜合服務(wù)站、社區文化中心等機構的資源整合，充分利用社區文化、科學(xué)普及、體育健身等各類(lèi)資源，發(fā)掘教育內涵，組織開(kāi)展社區教育活動(dòng)，實(shí)現一個(gè)場(chǎng)所、多種功能，實(shí)現基層公共服務(wù)資源效益最大化。

7.引導社會(huì )資源共享。充分利用圖書(shū)館、科技館、文化館、博物館和體育場(chǎng)館等各類(lèi)公共設施面向社區居民免費或優(yōu)惠開(kāi)放。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與社區教育，引導一批培訓質(zhì)量高、社會(huì )效益好的社會(huì )培訓機構參與社區教育。加強社區教育基地建設，探索開(kāi)放、共享、可持續發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區教育學(xué)習資源供給。

（三）豐富社區教育內容和形式

8.豐富社區教育內容。廣泛開(kāi)展公民素養、人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、養生保健、生活休閑、職業(yè)技能、早期教育、運動(dòng)健身等領(lǐng)域的教育活動(dòng)。積極開(kāi)發(fā)社區教育精品課程，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，不斷提高社區居民的思想道德水平、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力和生活品質(zhì)。積極開(kāi)展面向社區服務(wù)人員、社區志愿者、社區社會(huì )組織成員的教育培訓，滿(mǎn)足社區居民多樣化、個(gè)性化學(xué)習需求。9.創(chuàng )新社區教育形式。積極開(kāi)展才藝展示、參觀(guān)游學(xué)、讀書(shū)沙龍等多種形式的社區教育活動(dòng)。以建設全市文明實(shí)踐中心和市民學(xué)習中心為主陣地，探索干部培訓、團隊學(xué)習、體驗學(xué)習、遠程學(xué)習等模式，通過(guò)開(kāi)設學(xué)習超市、提供學(xué)習地圖等方式，方便社區居民靈活、自主選擇學(xué)習形式。支持并引導社區居民組建形式多樣的學(xué)習共同體、學(xué)習社團，開(kāi)展多樣化的自主學(xué)習、互助學(xué)習、終身學(xué)習。

10.完善社區教育信息化建設。建立完善覆蓋城鄉、開(kāi)放便捷的終身學(xué)習數字化公共服務(wù)平臺。依托“國家數字化學(xué)習資源中心新余分中心”和“新余學(xué)習網(wǎng)”平臺，利用新媒體、新技術(shù)，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，打造公共學(xué)習服務(wù)“云平臺”。加快建設數字化精品學(xué)習資源，提升數字化學(xué)習資源的知曉度和利用率。努力推動(dòng)網(wǎng)上學(xué)習平臺互聯(lián)互通和學(xué)習資源共建共享，用2-3 年時(shí)間，完成市級數字化學(xué)習平臺與各社區學(xué)院、社區學(xué)校（中心）信息化網(wǎng)絡(luò )鏈接，為居民提供線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式的學(xué)習支持服務(wù)。

（四）提升社區教育服務(wù)能力

11.大力發(fā)展老年教育。把發(fā)展社區教育作為擴大老年教育資源供給的重要途徑，充分利用社區教育、文化、體育、養老等公共服務(wù)設施資源。通過(guò)共享市老年大學(xué)等資源，辦好老年開(kāi)放大學(xué)、社區老年學(xué)校，建設一批在本區域發(fā)揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學(xué)習活動(dòng)場(chǎng)所。積極開(kāi)發(fā)“教育養老、文化養心”老年教育課程，滿(mǎn)足社區老人的學(xué)習需求，努力提高老年教育的參與率和滿(mǎn)意度。

12.積極開(kāi)展青少年校外教育。社區教育機構要緊密聯(lián)系普通中小學(xué)、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，充分利用社區教育資源，開(kāi)展科普知識、環(huán)境保護、傳統文化、手工創(chuàng )作等方面的教育，推動(dòng)實(shí)現社區教育與學(xué)校教育有效銜接和良性互動(dòng)。鼓勵社區教育機構與學(xué)校合作，舉辦內容豐富、形式多樣的青少年校外教育活動(dòng)，促進(jìn)青少年健康成長(cháng)。充分發(fā)揮關(guān)工委、家長(cháng)委員會(huì )以及在校大學(xué)生等社區教育志愿者的作用，鼓勵支持志愿者積極參與中小學(xué)校課后服務(wù)工作，為中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

13.廣泛開(kāi)展各類(lèi)教育培訓。主動(dòng)適應居民實(shí)際需求，有針對性地開(kāi)展鄉村振興、法治社會(huì )、科學(xué)生活、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓活動(dòng)。積極面向學(xué)生家長(cháng)開(kāi)展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導。重點(diǎn)面向城鎮化進(jìn)程中的失地農民和農民工，積極開(kāi)展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓，加快其融入城鎮社區生活的進(jìn)程。重視弱勢人群提高生存技能的培訓，積極為社區各類(lèi)殘疾人提供學(xué)習服務(wù)。

14.重視農村居民的教育培訓。推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校教育資源向周邊農村居民開(kāi)放。有效整合鄉村文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館、地方曲藝館、民間民俗文化館、農家書(shū)屋等資源，提升農村社區教育服務(wù)供給水平。大力開(kāi)展面向新型職業(yè)農民的教育培訓，幫助他們成為有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀、會(huì )生活的新型職業(yè)農民。加強農村居民家庭教育指導，為農村留守婦女提供社會(huì )生活、權益保護、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面的教育培訓。重視開(kāi)展農村留守兒童、老人和各類(lèi)殘疾人的培訓服務(wù)。

（五）拓展社區教育內涵

15.加強社區教育教學(xué)資源建設。市社區大學(xué)要加快國家社區教育數字化學(xué)習資源建設，以國家數字化學(xué)習資源中心新余分中心為平臺支撐，結合新余地方特色和居民特點(diǎn)，積極進(jìn)行城市文化、交通旅游、科普知識、文明禮儀以及繼續教育培訓等資源建設，不斷開(kāi)發(fā)精品課程和微課程。鼓勵引導社會(huì )各方和社區居民共同參與課程開(kāi)發(fā)，課程設計緊密結合居民需求、科學(xué)普及、文明素養、社區發(fā)展等，建設一批具有地域特色的本土化課程，逐步形成符合社區居民學(xué)習特點(diǎn)的社區教育課程體系。打造一批社區教育地方品牌項目，力爭做到一個(gè)社區一個(gè)品牌。探索舉辦一年一度的全市社區文化展演評比活動(dòng)，合理引導并積極滿(mǎn)足居民有地方特色的興趣愛(ài)好和學(xué)習活動(dòng)需求。

16.提高社區教育工作者隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全以專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員為主體的社區教育管理隊伍、教師隊伍和志愿者隊伍。鼓勵和引導社區內的離退休干部、專(zhuān)家學(xué)者、各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)人員及在校大學(xué)生參加社區教育志愿者隊伍，建設一支結構合理、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的社區教育工作者隊伍。加大社區教育工作者培訓力度，發(fā)揮社區工作專(zhuān)業(yè)人才在社區教育中的作用。規范專(zhuān)兼職人員配備，通過(guò)公開(kāi)招聘擇優(yōu)進(jìn)人、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，不斷充實(shí)社區教育師資力量。

（六）提高社區教育治理能力

17.培育多元主體。充分調動(dòng)本區域各類(lèi)企事業(yè)單位、機關(guān)團體、社會(huì )組織等參與社區教育的積極性，培育多元主體，推進(jìn)資源共享，建立健全多方參與、協(xié)同治理的社區教育運行機制。

18.加強協(xié)商合作。鼓勵各社區教育機構從實(shí)際出發(fā)，建立社區教育聯(lián)席會(huì )、理事會(huì )、社區教育協(xié)作會(huì )、班長(cháng)議事會(huì )等制度，通過(guò)社區教育各參與主體的廣泛協(xié)商，增強教育的針對性和實(shí)效性。

19.引入市場(chǎng)機制。積極穩妥地引入市場(chǎng)機制，推動(dòng)社區教育服務(wù)的社會(huì )化。探索通過(guò)政府購買(mǎi)、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織，特別是民間社團，參與社區教育，增強社區教育的活力和效率。

四、保障措施

（一）落實(shí)組織領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)責任推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府統籌、教育部門(mén)主管、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )積極支持、社區自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區教育管理體制和運行機制,建立和完善社區教育考核辦法，并列入各級政府績(jì)效考核內容。教育行政部門(mén)要指導各級社區教育指導中心等機構把開(kāi)展社區教育作為完善終身教育體系、建設學(xué)習型城市、學(xué)習型社會(huì )的重要任務(wù)，納入教育發(fā)展整體規劃，主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，會(huì )同市成教中心做好社區教育發(fā)展規劃、政策、標準等的制定和完善工作，確保社區教育改革發(fā)展目標落實(shí)到位；民政部門(mén)要把社區教育作為城鄉社區建設的重要內容，納入城鄉社區服務(wù)體系建設規劃。財政部門(mén)要將社區教育經(jīng)費納入財政預算，確保穩定投入，逐步加大對社區教育的支持力度。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要加大對社區教育的支持力度，充分發(fā)揮社區教育在職業(yè)技能培訓中的作用，對符合相關(guān)條件的給予職業(yè)培訓政策支持。市文化廣電新聞出版旅游局要將社區教育納入公共文化服務(wù)體系，為社區教育提供必要支撐。體育部門(mén)要將《全民健身計劃》的實(shí)施與開(kāi)展社區教育工作緊密結合起來(lái)。團委要將思想道德教育和各種活動(dòng)的開(kāi)展深入到社區?？萍疾块T(mén)、科協(xié)要將《科普法》《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》的實(shí)施與開(kāi)展社區教育工作緊密結合起來(lái)。市成教中心要具體組織落實(shí)社區教育各項規劃和目標任務(wù)，創(chuàng )新社區教育手段，加強數字化資源共建共享，建立目標責任和考核機制，切實(shí)做好社區教育活動(dòng)組織指導、培訓、督導評價(jià)和督查考核工作。

（二）完善經(jīng)費投入機制

建立政府投入、社會(huì )捐贈、學(xué)習者合理分擔等多渠道籌措經(jīng)費的社區教育投入機制。市級社區教育經(jīng)費納入市財政預算，按照當地常住人口數每年人均不低于1 元的標準核撥經(jīng)費，列入經(jīng)常性財政支出。各縣（區）政府（管委會(huì )）要確保社區教育經(jīng)費投入，加大對社區教育工作的支持力度。推進(jìn)社區教育領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)的試點(diǎn)工作，提出政府購買(mǎi)社區教育服務(wù)指導性目錄清單。鼓勵社會(huì )資金通過(guò)興辦實(shí)體、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設施、設立社區教育基金等方式支持社區教育發(fā)展，并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。

（三）健全督查評價(jià)機制

各級教育督導部門(mén)要把開(kāi)展社區教育作為推進(jìn)教育現代化的重要內容，科學(xué)制定社區教育評價(jià)標準，開(kāi)展教育督導。建立和完善社區教育統計制度，加強對社區教育發(fā)展狀況基本信息的收集和分析。逐步完善社區教育試驗區、示范區進(jìn)入和退出的動(dòng)態(tài)管理機制。建立社區居民評價(jià)和反饋機制，積極發(fā)揮社會(huì )第三方作用監督社區教育發(fā)展。

（四）推進(jìn)學(xué)習成果積累轉換

建立居民終身學(xué)習檔案。積極探索建設學(xué)分銀行，發(fā)揮其在學(xué)習成果記錄與儲存、積累與轉換、展示與激勵等方面的作用，積極探索建立和完善區域內社區教育學(xué)習成果認證、積累和轉換制度，有序推進(jìn)社區教育與其他類(lèi)型繼續教育間學(xué)分積累和轉換。

（五）營(yíng)造終身學(xué)習社會(huì )氛圍

充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，加大對社區教育意義及其成效的宣傳，總結推廣全國社區教育實(shí)驗區、示范區的典型經(jīng)驗。重視社區教育理論研究和學(xué)科建設。堅持辦好“全民終身學(xué)習活動(dòng)周”，活動(dòng)形式應喜聞樂(lè )見(jiàn)，注重實(shí)效。深入宣傳全民學(xué)習、終身學(xué)習的理念，凝聚社會(huì )共識，形成發(fā)展合力。不斷提高社區教育的認知度和參與度，提高社區居民的滿(mǎn)意度和獲得感。

市成教中心市教育局市民政局市科技局

市財政局市人力資源社會(huì )保障局

市文化廣電新聞市體育局共青團

新余市出版旅游局委員會(huì )市科協(xié)

2019 年3 月18 日