贛府廳發(fā)〔2018〕5號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

　　根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規劃(2016-2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2016〕74號)精神,為積極應對人口老齡化，有效擴大老年教育供給，滿(mǎn)足老年人的精神和文化需求，促進(jìn)老年教育事業(yè)持續健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現就推進(jìn)我省老年教育事業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、重要意義

　　老年人是國家和社會(huì )的寶貴財富。大力發(fā)展老年教育、擴大老年人受教育機會(huì )，是應對人口老齡化趨勢的戰略舉措，是滿(mǎn)足老年人對美好生活需要的現實(shí)選擇，是建設學(xué)習型社會(huì )的必然要求，對于促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、建設富裕美麗幸?，F代化江西、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義江西篇章，具有重要意義。當前，我省老年教育資源供給能力不足，辦學(xué)體系不夠完善，管理體制不夠順暢。各級政府要高度重視老年教育，大力發(fā)展老年教育，補齊老年教育這個(gè)終身教育體系中的短板，努力讓更多的老年人共享改革發(fā)展成果。

　二、總體要求

?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng )新老年教育體制機制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會(huì )資源、激發(fā)社會(huì )活力，提升老年教育現代化水平，努力實(shí)現老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )，進(jìn)一步提高老年人的幸福指數。

　?。ǘ┲饕繕?。形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制得到完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。各類(lèi)老年教育機構服務(wù)能力進(jìn)一步提升，全社會(huì )關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著(zhù)提高。力爭到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。全省各縣（市、區）原則上至少應有1所老年大學(xué)，50%的鄉鎮（街道）建有老年學(xué)校，30%的村（居委會(huì )）建有老年學(xué)習站（點(diǎn)）。

　三、完善老年教育管理體制

（三）建立老年教育組織機構。各地、各部門(mén)（單位）要高度重視老年教育工作，市、縣（區）要建立健全黨委領(lǐng)導、政府統籌，相關(guān)部門(mén)密切配合、共同參與的老年教育管理體制，成立由黨委、政府領(lǐng)導牽頭，組織、老干部、編辦、人社、財政、教育、科技、文化、衛生計生、民政、體育、老齡等部門(mén)負責同志為成員的老年教育工作領(lǐng)導小組，統籌、協(xié)調、推進(jìn)老年教育工作，領(lǐng)導小組辦公室設在各級教育行政部門(mén)。各部門(mén)（單位）、行業(yè)或企業(yè)舉辦的老年教育機構，繼續按原有體制管理和運行。老年教育工作要納入對各級政府相關(guān)部門(mén)績(jì)效考評內容。

（四）統籌老年教育組織實(shí)施。各地要結合貫徹落實(shí)教育“十三五”規劃，統籌老年教育的具體組織實(shí)施，把老年教育納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和教育及老齡事業(yè)發(fā)展規劃，結合實(shí)際提出落實(shí)加快發(fā)展老年教育的具體實(shí)施方案，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，通過(guò)編制規劃、制定政策、指導監督，共同推進(jìn)老年教育發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮好已有的老年教育組織、老年大學(xué)協(xié)會(huì )以及基層老年協(xié)會(huì )在推進(jìn)老年教育事業(yè)中的重要作用。

　　四、擴大老年教育資源供給

?。ㄎ澹﹥?yōu)先發(fā)展城鄉社區老年教育。完善基層社區老年教育服務(wù)體系，充分利用現有的社區教育機構、縣級職(成)教中心、鄉(鎮)成人文化技術(shù)學(xué)校、農業(yè)廣播電視學(xué)校等教育資源，以及文化（群藝）館、公共圖書(shū)館、體育場(chǎng)、基層綜合性文化服務(wù)中心、社區科普學(xué)校、農家書(shū)屋等資源，開(kāi)展老年教育活動(dòng)。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會(huì )）”三級社區老年教育網(wǎng)絡(luò )，方便老年人就近學(xué)習。建立健全農村老年教育辦學(xué)與服務(wù)體系，重視對農村老年人在思想道德、健康安全、文明生活、科學(xué)普及、法治教育、文化娛樂(lè )等方面的教育服務(wù)。根據農村社區老年群體需求,有針對性地提供老年教育服務(wù)。鼓勵城市與農村結對,通過(guò)選送優(yōu)秀教師、配送優(yōu)質(zhì)資源、開(kāi)展人員培訓等方式提供教育支援。積極發(fā)揮城鄉基層老年協(xié)會(huì )教育平臺優(yōu)勢，倡導積極健康的老齡觀(guān)念，開(kāi)展黨的路線(xiàn)方針政策、國家法律法規以及科學(xué)文化知識教育，引導老年人遵守社會(huì )公德和行為規范，增強老年人自尊、自立、自強的自愛(ài)意識。

（六）大力發(fā)展部門(mén)和行業(yè)老年大學(xué)。部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)要采取多種形式，積極創(chuàng )造條件面向社會(huì )辦學(xué)，擴大教育服務(wù)范圍，逐步從服務(wù)本單位、本系統離退休職工向服務(wù)社會(huì )老年人轉變，并努力發(fā)揮好老年教育的示范引領(lǐng)作用。要發(fā)揮老干部局、民政等部門(mén)優(yōu)勢，建設好省、設區市、縣（市、區）老年大學(xué)（學(xué)校），通過(guò)完善和優(yōu)化教學(xué)條件、合理設置專(zhuān)業(yè)、制定教學(xué)大綱、嚴格教學(xué)實(shí)施，使老年大學(xué)向著(zhù)規范化要求發(fā)展，發(fā)揮老年大學(xué)在老年教育工作中的示范引領(lǐng)作用。鼓勵利用現有老年教育資源，及時(shí)向鄉鎮和農村輻射，推動(dòng)老年教育重心下移，以就近、便捷、快樂(lè )為原則，積極為老年人提供更多穩定可靠豐富的教育服務(wù)，減免貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習的學(xué)費。

?。ㄆ撸┐龠M(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育。積極創(chuàng )造條件推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)校的教育資源向區域內老年人開(kāi)放，吸納老年人進(jìn)入高校參加繼續教育或相關(guān)培訓，共享圖書(shū)資源、場(chǎng)地資源、實(shí)驗資源等校園教學(xué)活動(dòng)資源。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術(shù)類(lèi)、醫藥衛生類(lèi)、師范類(lèi)院校和開(kāi)設有養生保健、文化藝術(shù)、信息技術(shù)、家政服務(wù)、社會(huì )工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校，應結合特色開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等積極提供支持服務(wù)。鼓勵高校積極舉辦或與社會(huì )力量合作舉辦老年大學(xué)或老年學(xué)院。鼓勵中小學(xué)校利用節假日或晚間的校舍閑置時(shí)間，在保證師生安全前提下向老年人開(kāi)放場(chǎng)地、圖書(shū)館、設施設備等資源。

?。ò耍┕膭钌鐣?huì )力量舉辦老年教育。充分激發(fā)民間資本活力，積極培育老年教育市場(chǎng)，引導和鼓勵社會(huì )力量投資舉辦老年教育，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式,發(fā)展公益性老年教育組織，舉辦經(jīng)營(yíng)性老年教育機構，鼓勵引導各類(lèi)社區力量通過(guò)與老年教育機構合作等形式舉辦或參與老年教育,為老年人提供教育服務(wù)。運用市場(chǎng)機制調節供求關(guān)系，不斷優(yōu)化老年教育的供給側改革，推進(jìn)老年教育的社會(huì )化和市場(chǎng)化。積極探索養教結合新模式，在城市社會(huì )福利院、農村敬老院等養老服務(wù)機構設立固定的學(xué)習場(chǎng)所，配備教學(xué)設施設備，推動(dòng)老年教育融入養老服務(wù)體系，豐富住養老人的精神文化生活。促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，集養老、教育、培訓、醫療為一體。組織和鼓勵專(zhuān)業(yè)社工、教師、志愿者到養老機構提供教育服務(wù)。

　五、加強老年教育支持服務(wù)

（九）整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育。鼓勵將美術(shù)館、圖書(shū)館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、文化廣場(chǎng)、愛(ài)國主義教育基地、科普教育基地等向老年人免費開(kāi)放，向公益性老年教育機構提供免費開(kāi)放或低價(jià)服務(wù)。鼓勵公辦的老年活動(dòng)中心、婦女活動(dòng)中心、鄉村文化禮堂等各類(lèi)公共設施，利用場(chǎng)所閑置時(shí)間，以低價(jià)租賃或免費方式提供給社會(huì )力量舉辦老年教育。

（十）大力發(fā)展遠程老年教育。充分利用現代信息技術(shù)，依托現有教育資源平臺，打造在線(xiàn)學(xué)習平臺和空中課堂，推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。到2020年，力爭全省50%的縣（市、區）可通過(guò)遠程教育開(kāi)展老年教育工作。依托江西省教育終身學(xué)習賬號，建設江西省終身教育數字化學(xué)習平臺，不斷豐富網(wǎng)上學(xué)習資源。鼓勵各地充分利用現有資源建設地方終身學(xué)習平臺。推動(dòng)各級各類(lèi)老年教育課程資源的數字化改造，擴大老年教育的輻射和共享范圍。依托江西廣播電視大學(xué)、江西老年大學(xué)和社區教育系統，著(zhù)力建設好江西老年開(kāi)放大學(xué)系統，形成“省老年開(kāi)放大學(xué)、設區市老年開(kāi)放大學(xué)、縣(市、區)老年教育學(xué)院、鄉鎮（街道）老年學(xué)?！彼募壚夏杲逃k學(xué)體系。到2020年，力爭建成1所省級老年開(kāi)放大學(xué)，11所設區市老年開(kāi)放大學(xué)。

　六、完善老年教育保障機制

（十一）加大對老年教育機構基礎設施投入。整合資源，改善基層社區老年教育機構設施設備，建設一批在本區域發(fā)揮示范作用的鄉鎮（街道）社區老年人學(xué)習場(chǎng)所。建設好村（居委會(huì )）老年社區學(xué)習點(diǎn)。改善現有老年大學(xué)辦學(xué)條件，提升其教學(xué)場(chǎng)所和設施的現代化、規范化水平，進(jìn)一步增強其社會(huì )服務(wù)能力。

（十二）加大老年教育經(jīng)費保障力度。各地要采取多種方式增加對老年教育的投入，拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織和學(xué)習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。老年教育經(jīng)費應主要用于老年教育公共服務(wù)和外聘（兼職）人員薪酬福利。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人設立老年教育發(fā)展基金。企業(yè)和個(gè)人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律規定享受所得稅稅前扣除政策。

?。ㄊ┙ㄔO老年教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習資源。以江西老年開(kāi)放大學(xué)為主導，發(fā)揮省內相關(guān)高校優(yōu)勢，建設全省性老年教育資源庫，構建省、市、縣（區）各級老年教育機構共同參與的互聯(lián)網(wǎng)資源建設協(xié)作機制與共建共享體系。結合學(xué)校優(yōu)勢及老年人的學(xué)習需求，有針對性地開(kāi)發(fā)老年教育課程，實(shí)現線(xiàn)上輸送課程、線(xiàn)下組織活動(dòng)互動(dòng)。開(kāi)發(fā)適合老年人學(xué)習的課程教材及其他學(xué)習資源，形成內容豐富、形式多樣、結構合理、編排科學(xué)、能夠滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò )與實(shí)體教學(xué)需要、廣受老年人歡迎的老年教育資源體系。

?。ㄊ模┘訌娎夏杲逃龓熧Y隊伍建設。要通過(guò)專(zhuān)兼結合、兼職為主的辦法，多渠道加強老年教育教師隊伍建設。通過(guò)出臺支持政策、加大老年教育教師培訓、暢通老年教育教師職稱(chēng)評定通道等方式，幫助建立老年教育人才庫。老年大學(xué)要建設一支結構合理、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)職人員為骨干、兼職人員、外聘人員和志愿者相結合的教學(xué)管理隊伍；老年學(xué)校要配備好專(zhuān)兼職教師；老年學(xué)習站（點(diǎn)）要配備足夠的專(zhuān)兼職管理人員。各級老年教育機構要廣泛吸納有專(zhuān)長(cháng)的老同志加入兼職教師行列。鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校的在職教師參與老年教育或從事志愿服務(wù)，引導在職教師積極開(kāi)發(fā)、開(kāi)設面向老年人的實(shí)用性、休閑性、娛樂(lè )性、文化性課程資源，積極承擔老年教育機構的兼職授課任務(wù)。鼓勵高?；蛑行W(xué)優(yōu)秀教師以及優(yōu)秀的在讀研究生到老年大學(xué)兼職任教，兼任老年大學(xué)教師的工作量可計入所在單位工作績(jì)效。老年大學(xué)教職人員的培訓列入教育部門(mén)師資培訓對象，加大對老年大學(xué)教職人員的業(yè)務(wù)培訓。根據老年大學(xué)辦學(xué)需要，合理安排人員力量，加強教師崗位培訓，提升老年大學(xué)辦學(xué)專(zhuān)業(yè)化水平，在職稱(chēng)評定等方面老年大學(xué)教學(xué)人員與國民教育機構享受相同待遇；鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)人員在老年大學(xué)任教。

　?。ㄊ澹┘訌娎夏杲逃瞬排囵B和理論研究。深化對老年教育的研究，社會(huì )科學(xué)管理部門(mén)要安排一定數量的科研課題項目用于老年教育研究。教育部門(mén)要鼓勵高校開(kāi)設老年教育專(zhuān)業(yè)課程，培養老年教育人才。鼓勵綜合類(lèi)高校、師范類(lèi)院校、職業(yè)院校開(kāi)設老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持有條件的高校開(kāi)展老年教育方向的研究生教育,加快培養老年教育教學(xué)、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專(zhuān)任教師和管理人員在職進(jìn)修老年教育專(zhuān)業(yè)課程,攻讀相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位。鼓勵開(kāi)展老年教育理論和實(shí)踐課題研究。省和有條件的市、縣（區）可建立老年教育專(zhuān)家庫和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為基層開(kāi)展老年教育提供咨詢(xún)和指導。

2018年1月21