教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(cháng)陳子季介紹

職業(yè)教育十年改革發(fā)展成效

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，加大力度推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的適應性。習近平總書(shū)記對職業(yè)教育工作作出一系列重要指示，強調“在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。

10年來(lái)，我國職業(yè)教育牢牢抓住大改革大發(fā)展的歷史機遇期，不斷打開(kāi)視野、提高站位，統籌把握規模與內涵兩個(gè)維度，相繼邁上了3個(gè)相互銜接、層層遞進(jìn)的大臺階：

立足自身審視職業(yè)教育，加快建設現代職業(yè)教育體系

2014年，國務(wù)院召開(kāi)全國職業(yè)教育工作會(huì )議，出臺《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門(mén)印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014-2020年）》。其核心內容，就是堅持以體系建設為抓手，推動(dòng)職業(yè)教育從規模擴張向內涵發(fā)展。

立足整個(gè)教育體系審視職業(yè)教育，確立類(lèi)型教育定位

2018年全國教育大會(huì )之后，國務(wù)院出臺的“職教20條”開(kāi)宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位”。這一重大論斷明確了我國“一體兩翼”的現代教育體系，成為我國教育理論的重大創(chuàng )新。

立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展審視職業(yè)教育，創(chuàng )造性提出建設技能型社會(huì )的戰略任務(wù)

2021年，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)全國職業(yè)教育大會(huì )，提出建設技能型社會(huì )的理念和戰略，加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設國家重視技能、社會(huì )崇尚技能、人人學(xué)習技能、人人擁有技能的技能型社會(huì )。這在更廣闊的視野上對職業(yè)教育發(fā)展提出了更高層次的要求，推動(dòng)職業(yè)教育走上高質(zhì)量發(fā)展的歷史新征程。

回顧這10年，我國職業(yè)教育之所以能夠不斷固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，取得明顯發(fā)展，不僅是由于新時(shí)代我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生的歷史性變化、取得的歷史性成就給職業(yè)教育發(fā)展提供了巨大需求和堅實(shí)條件，也是因為職業(yè)教育發(fā)展始終把構建完整體系作為核心任務(wù)與邏輯主線(xiàn)，不斷創(chuàng )新制度設計、加大政策供給，努力把職業(yè)教育建設為一種對經(jīng)濟社會(huì )和個(gè)體發(fā)展具有特定功能的教育、一種有著(zhù)廣泛需求基礎的教育、一種與普通教育同等重要的類(lèi)型教育。

主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展 職業(yè)教育適應性更強

面向市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育的基本功能，也是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的基本策略。10年來(lái)，我們主動(dòng)適應經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)變革，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈條、市場(chǎng)信號、技術(shù)前沿和民生需求，對接新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新職業(yè)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)升級和數字化改造。兩次調整專(zhuān)業(yè)目錄，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類(lèi)為主要依據，專(zhuān)業(yè)大類(lèi)對應產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)類(lèi)對應行業(yè)，專(zhuān)業(yè)對應職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，出臺《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》等專(zhuān)項規劃，力求在服務(wù)面向上突出“全”，在專(zhuān)業(yè)設置上突出“新”，在目錄架構上突出“特”。10年來(lái)，我們淘汰落后專(zhuān)業(yè)108種，升級和補充專(zhuān)業(yè)1007種，更新幅度超過(guò)70%。目前，全國職業(yè)學(xué)校共開(kāi)設1300余個(gè)專(zhuān)業(yè)和12余萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域，使人才培養結構調整與需求結構變遷更好地對接起來(lái)，有力支撐了我國成為全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。同時(shí)，“一老一小”相關(guān)專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數近5000余個(gè)。調查數據表明，在現代制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線(xiàn)新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。

全面深化產(chǎn)教融合 職業(yè)教育辦學(xué)路子更寬

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學(xué)優(yōu)勢。10年來(lái)，國家層面陸續出臺并實(shí)施《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《建設產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等一系列政策，開(kāi)展現代學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型城市等一系列試點(diǎn)，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企一體辦學(xué)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接。校企合作已呈現出多樣化格局。全國組建了1500多個(gè)職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），涵蓋了企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、科研機構在內的4.5萬(wàn)余家成員單位，形成了資源共享、責任共擔、合作發(fā)展的具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。世界500強企業(yè)中，有175家企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)。在全國培育了3000多家產(chǎn)教融合型企業(yè)、試點(diǎn)建設了21個(gè)產(chǎn)教融合型城市，構建起以城市為節點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合新模式。在“土地+財政+稅收”政策激勵下，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習實(shí)訓基地2.49萬(wàn)個(gè)，年均增幅達8.6％，現代學(xué)徒制試點(diǎn)覆蓋1000多個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，惠及10萬(wàn)余學(xué)生（學(xué)徒），逐步形成專(zhuān)業(yè)共建、人才共育、過(guò)程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。

職業(yè)教育與普通教育相互融通 學(xué)生成才路徑更暢

推進(jìn)職普滲透融合是建設高質(zhì)量教育體系的基本要求，也是提供更加公平更高質(zhì)量教育的客觀(guān)要求。為適應社會(huì )對教育的多樣化需求，我們不斷更新理念，樹(shù)立開(kāi)放包容融合的大教育觀(guān)，為學(xué)生不同成長(cháng)階段提供多樣化選擇、多路徑成才的暢通渠道，推動(dòng)職業(yè)教育與其他教育類(lèi)型有機銜接、協(xié)調發(fā)展。一方面，引導青少年樹(shù)立技能報國之志，全國4500余所職業(yè)學(xué)校支持中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)教育實(shí)踐和職業(yè)啟蒙教育，輻射中小學(xué)近11萬(wàn)所，參與人次超過(guò)1500萬(wàn)。另一方面，加快建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，為中職學(xué)生和普通高中學(xué)生提供更適合的多樣化發(fā)展機會(huì )。2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，高職分類(lèi)考試規模逐年擴大，目前已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校學(xué)生和普通高中學(xué)生接受高等職業(yè)教育的主渠道。

不同層次職業(yè)教育有效貫通 職校學(xué)生發(fā)展力更足

職業(yè)教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，助力學(xué)生成長(cháng)成才，讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生“有學(xué)頭、有盼頭、有奔頭”。10年來(lái)，中職的基礎地位進(jìn)一步鞏固，專(zhuān)科高職的主體地位不斷強化，職業(yè)本科教育穩步發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實(shí)技術(shù)技能基礎和合格文化基礎的生源。專(zhuān)科高職教育從“國家骨干高職院建設項目”到“國家優(yōu)質(zhì)校建設項目”，再到“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”，一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)逐步成長(cháng)起來(lái)，有效支撐起國家區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)轉型升級。本科層次職業(yè)教育破冰起航，打破了職業(yè)教育止步于專(zhuān)科層次的“天花板”。新修訂的《職業(yè)教育法》為普通高等學(xué)校設置職業(yè)本科教育專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校設置職業(yè)本科教育專(zhuān)業(yè)預留了空間，職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不僅可以讀大專(zhuān)，還可以上本科，職業(yè)教育吸引力、影響力不斷提高。

職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓并重 職業(yè)教育責任擔當更大

 “完善職業(yè)教育和培訓體系”，是黨的十九大提出的明確要求。10年來(lái)，我們堅持引導和鼓勵職業(yè)院校將社會(huì )培訓和技術(shù)服務(wù)作為重要辦學(xué)內容之一，推動(dòng)“學(xué)歷教育與培訓并舉”的法定職責落地，完善學(xué)歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，不斷加大技術(shù)技能人才供給。高職院校響應國家號召，3年累計擴招413.3萬(wàn)人，在有效服務(wù)“六穩”“六?！蓖瑫r(shí)，踢出了中國高等教育普及化的“臨門(mén)一腳”。目前，我們已建成全世界規模最大的職業(yè)教育體系，2021年高職學(xué)校招生557萬(wàn)人，相當于十年前的1.8倍；中職學(xué)校（不含技工學(xué)校）招生489萬(wàn)人，招生規模企穩回升。中高職學(xué)校每年培養1000萬(wàn)左右的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了源源不斷的技術(shù)技能人才。與此同時(shí)，國家先后出臺《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》《職業(yè)院校全面開(kāi)展職業(yè)培訓 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)計劃》，啟動(dòng)“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。目前，全國1萬(wàn)余所職業(yè)學(xué)校每年開(kāi)展各類(lèi)培訓上億人次，在開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓服務(wù)的高職院校中，141所學(xué)校年培訓量超過(guò)5000人/日，86所學(xué)校年培訓量超過(guò)10000人/日。職業(yè)學(xué)校培養能力不斷增強，學(xué)歷教育與培訓并舉并重的職業(yè)教育辦學(xué)格局基本形成。

服務(wù)全民終身學(xué)習 職業(yè)教育辦學(xué)形式更活

職業(yè)教育是一種面向人人的終身教育，是服務(wù)全民終身學(xué)習體系的重要支柱。我們始終堅信人人皆可成才，并為人人盡展其才創(chuàng )造條件。10年來(lái)，職業(yè)教育用數字化賦能，不斷拓展辦學(xué)空間，支持先學(xué)習再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習、邊就業(yè)邊學(xué)習，主動(dòng)與繼續教育、普通教育有機銜接，積極建設“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習型社會(huì )。中央財政連續10年支持建設職業(yè)教育國家專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫。在此基礎上，今年3月“國家職業(yè)教育智慧教育平臺”正式上線(xiàn)，覆蓋了19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、396個(gè)高職專(zhuān)業(yè)，匯聚了660余個(gè)專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫、1000余門(mén)在線(xiàn)精品課和2000余門(mén)視頻公開(kāi)課，以及420余萬(wàn)條視頻、圖片、文檔等顆?；Y源，為全民學(xué)習提供充足數字資源。繼續教育不斷完善資源供給和服務(wù)機制，全國共有1891所各類(lèi)高校舉辦學(xué)歷繼續教育，在學(xué)人數占高等教育本專(zhuān)科學(xué)生數的46.8%，有力提升國民受教育年限和素質(zhì)。大力推進(jìn)社區教育、老年教育建設，確定國家級社區教育實(shí)驗區129個(gè)、示范區120個(gè)，建成30所老年開(kāi)放大學(xué)和老年教育專(zhuān)門(mén)機構。

服務(wù)“一帶一路”倡議 職業(yè)教育開(kāi)放水平更高

辦好新時(shí)代現代職業(yè)教育，我們既要堅定不移走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，還要博采眾長(cháng)、融通中外，借鑒吸收好做法、好經(jīng)驗，加快制度創(chuàng )新、重塑比較優(yōu)勢。10年來(lái)，我國職業(yè)教育在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”中不斷實(shí)現“再提升”，通過(guò)優(yōu)化職業(yè)教育對外合作交流機制，在互利共贏(yíng)中為世界各國提供可借鑒可推廣的中國方案、中國智慧。我國職業(yè)教育與70多個(gè)國家和國際組織建立了穩定聯(lián)系，“一帶一路”沿線(xiàn)國家成為我國招收留學(xué)生的主要生源地和境外辦學(xué)的主要集聚地，多元協(xié)同培養模式和管理規范逐步形成。目前，400余所高職院校與國外辦學(xué)機構開(kāi)展合作辦學(xué)，全日制來(lái)華留學(xué)生規模達1.7萬(wàn)人。2019年，13所高職院校協(xié)同中國有色礦業(yè)集團有限公司，在海外獨立舉辦第一所開(kāi)展學(xué)歷教育的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院——中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，5個(gè)教學(xué)標準成為贊比亞職業(yè)教育教學(xué)標準，中國職業(yè)教育教學(xué)標準首次進(jìn)入非洲國家國民教育體系。在海外19個(gè)國家建立20個(gè)“魯班工坊”，泰國“魯班工坊”建設人員被泰國公主詩(shī)琳通授予“詩(shī)琳通公主紀念獎?wù)隆?。職業(yè)學(xué)校開(kāi)發(fā)的國際化數字教學(xué)資源進(jìn)入英國學(xué)歷教育體系，獲得歐洲國家承認。在40多個(gè)國家和地區開(kāi)設“中文＋職業(yè)教育”特色項目，涉及高鐵、經(jīng)貿、旅游、航空等領(lǐng)域，為各國學(xué)員提供了職業(yè)教育培訓和就業(yè)發(fā)展機會(huì )。

10年來(lái)，我國職業(yè)教育從層次走向類(lèi)型、從政府主體走向多元參與、從規模擴張走向內涵發(fā)展的實(shí)踐，讓我們深刻認識到，辦好新時(shí)代職業(yè)教育：

必須堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，扎根中國大地辦好職業(yè)教育，不斷優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型特色，健全現代職業(yè)教育體系。

必須堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一，以自身高質(zhì)量發(fā)展肩負起培養多樣化人才、傳承技術(shù)技能的使命。

必須堅持把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對技術(shù)技能人才需求作為發(fā)展職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)，找準自身發(fā)展定位。

必須堅持弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營(yíng)造“國家重視技能、社會(huì )崇尚技能、人人享有技能”的社會(huì )氛圍，讓每個(gè)孩子都有盡展其才、人生出彩的機會(huì )。

必須堅持自信自強、放眼國際，增強提出全球議題、參與國際合作、解決全球面臨的共同問(wèn)題的能力。

10年披荊斬棘，10年繁花似錦。今天，我國職業(yè)教育已經(jīng)站到了新的歷史起點(diǎn)上。我們將深入貫徹全國職業(yè)教育大會(huì )精神，緊緊圍繞推動(dòng)現代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，細化落實(shí)好新修訂的《職業(yè)教育法》，健全中國特色現代職業(yè)教育體系，在自立自強中培養造就數以?xún)|計的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力支撐。