4月27日，李強總理簽署第760號國務(wù)院令，頒布了新修訂的《商用密碼管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將于2023年7月1日起施行?！稐l例》修訂深入貫徹習近平法治思想，貫徹全面依法治國基本方略，全面落實(shí)《中華人民共和國密碼法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《密碼法》）要求，為推進(jìn)新時(shí)代商用密碼高質(zhì)量發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò )與信息安全、維護國家安全和社會(huì )公共利益、保護公民合法權益提供了有力法治保障。
充分認識《條例》修訂施行的重要意義
商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息，是應用最為廣泛、與社會(huì )關(guān)系最為密切的一類(lèi)密碼。隨著(zhù)數字化發(fā)展浪潮席卷全球，驅動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式正在發(fā)生深刻變革，金融、社保、交通、公安、能源、水利、教育、稅務(wù)、衛生健康、廣播電視、電子政務(wù)、工業(yè)和信息化、數字基礎設施等領(lǐng)域商用密碼應用不斷深化，商用密碼保護數據資源的核心技術(shù)作用更加凸顯，商用密碼泛在化應用的需求更加緊迫，商用密碼法治建設的引領(lǐng)性地位更加突出，《條例》修訂施行意義重要、正當其時(shí)。
《條例》修訂施行是商用密碼工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的必然要求。黨管密碼原則是密碼工作最根本、最核心的要求，商用密碼工作作為密碼工作的重要組成部分，必須堅持黨的絕對領(lǐng)導，這是在任何時(shí)候、任何情況下都必須毫不動(dòng)搖堅持的基本原則。新修訂的《條例》堅持中國共產(chǎn)黨對商用密碼工作的絕對領(lǐng)導，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，在《密碼法》的基礎上，進(jìn)一步落實(shí)落細黨中央決策部署和習近平總書(shū)記對密碼工作的重要指示批示精神，是規范商用密碼應用管理、鼓勵促進(jìn)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò )與信息安全的一項基礎性行政法規。
《條例》修訂施行是商用密碼工作踐行總體國家安全觀(guān)、統籌發(fā)展和安全的必然要求。商用密碼廣泛服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，有力保障網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國等國家重大戰略的順利實(shí)施，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展和安全面臨的挑戰前所未有。商用密碼作為促進(jìn)數字經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎和維護國家安全的基礎支撐，以行政法規的形式明確總體國家安全觀(guān)在商用密碼工作中的指導地位，有利于更好發(fā)揮商用密碼統籌發(fā)展和安全的“聯(lián)動(dòng)器”“安全閥”作用，全面體現在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的重要要求。
《條例》修訂施行是商用密碼工作貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)商用密碼高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，商用密碼在創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)結構、供給質(zhì)量、發(fā)展韌性等方面出現不適應不協(xié)調的情況，商用密碼管理與高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開(kāi)放要求存在一定差距。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力打造更高水平更高層次更高質(zhì)量的發(fā)展格局，著(zhù)力優(yōu)化完善治理手段，提升治理效能，為商用密碼補短板、強弱項營(yíng)造良好環(huán)境。新修訂的《條例》全面落實(shí)《密碼法》立法精神，為構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的商用密碼制度體系，在法治軌道上推進(jìn)商用密碼高質(zhì)量發(fā)展提供了清晰完整的實(shí)施路徑。
深刻理解新修訂《條例》的主要精神和內涵
新修訂的《條例》堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念、底線(xiàn)思維，對商用密碼管理系列重大事項和重要制度作出明確規定。
鼓勵創(chuàng )新與促進(jìn)發(fā)展相結合。重點(diǎn)解決商用密碼科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，建立健全商用密碼科技創(chuàng )新促進(jìn)機制，支持商用密碼科技創(chuàng )新，加強商用密碼人才培養，鼓勵和支持密碼相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵商用密碼科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化應用，取消商用密碼科研機構指定審批，依法依規對商用密碼技術(shù)進(jìn)行審查鑒定，引導商用密碼與信息領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式深度融合，積極為國際密碼標準體系貢獻“中國方案”。
重點(diǎn)管控與保障安全相結合。堅持把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，努力實(shí)現發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。在鼓勵自愿接受商用密碼檢測認證的同時(shí)，對涉及國家安全、國計民生、社會(huì )公共利益的商用密碼產(chǎn)品提出強制性檢測認證要求，完善電子認證服務(wù)密碼保障體系，建立國家商用密碼應用促進(jìn)協(xié)調機制，推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎設施、重要網(wǎng)絡(luò )與信息系統依法使用密碼保護網(wǎng)絡(luò )與數據安全，同步規劃、同步建設、同步運行商用密碼保障系統，定期開(kāi)展商用密碼應用安全性評估。
放寬準入與規范監管相結合。完善商用密碼管理體制，持續深化商用密碼行政審批制度改革，放寬市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，單設監督管理專(zhuān)章，把更多行政資源從事前審批轉到事前事中事后監管，取消商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)單位審批、銷(xiāo)售單位許可、品種和型號審批，建立國家統一推行的商用密碼認證制度，規范檢測機構活動(dòng)，更加重視發(fā)揮標準化和檢測認證的支撐作用，更好激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)力，真正“放得開(kāi)”，確?！肮艿米 ?。
總體設計與統籌銜接相結合。嚴格落實(shí)《密碼法》和國家安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、個(gè)人信息保護、標準化、電子簽名、出口管制、行政許可、行政處罰等方面的法律法規，注重與認證認可、關(guān)鍵信息基礎設施安全保護、網(wǎng)絡(luò )安全等級保護、國家安全審查等方面的法規制度和政策要求做好銜接，加強商用密碼應用信息收集、風(fēng)險評估、信息通報和重大事項會(huì )商，并加強與網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和信息通報的協(xié)同，確保形成合力。
深入學(xué)習宣傳貫徹新修訂《條例》
新修訂的《條例》是商用密碼依法管理的重要遵循，學(xué)習好宣傳好貫徹好《條例》，是推進(jìn)商用密碼高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)要求和緊迫任務(wù)。
深入開(kāi)展《條例》宣傳普及。貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)要求，把密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓體系，充分利用“全民國家安全教育日”“國家網(wǎng)絡(luò )安全宣傳周”等平臺，深入開(kāi)展《條例》宣傳普及活動(dòng)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。密碼工作人員要深刻理解《條例》各項規定，不斷提高依法從事商用密碼工作的能力和水平。
嚴格執行《條例》各項規定。國家、省、市、縣四級密碼管理部門(mén)要依法確立行政主體地位，全面履行《密碼法》及《條例》賦予的行政管理職能，加快推動(dòng)管理職能轉變和管理方式創(chuàng )新。涉及商用密碼工作的有關(guān)部門(mén)，要在職責范圍內切實(shí)履行商用密碼工作職責，確保各項制度措施落到實(shí)處。
抓緊完善《條例》配套規章制度。國家密碼管理局將進(jìn)一步加強商用密碼制度體系的整體規劃設計，統籌推進(jìn)檢測認證、科技創(chuàng )新、標準化、應用與安全性評估、執法監管等配套規章制度的制定修訂工作，確?！睹艽a法》及《條例》確立的各項制度落到實(shí)處。各級密碼管理部門(mén)也要結合實(shí)際，制定完善本地區商用密碼管理制度措施，不斷提高本地區商用密碼工作水平。
做好新時(shí)代的商用密碼工作，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不忘初心、牢記使命，自信自強、守正創(chuàng )新，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代商用密碼工作新局面，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！